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关于企业法人犯罪问题的调查报告
作者:顾肖荣、林建华 来源:《中国法学》1989年第1期 添加时间:2009年7月17日 阅读:

随着社会主义商品经济的发展,我国企业法人数量日益增加,到1986年底,工商企业法人就已达442万多个。企业法人的形式愈益复杂,在社会活动中的地位不断提高,作用日益扩大。企业法人大量的有益社会的行为与危害社会的行为同步进入社会领域。企业法人犯罪(又称单位犯罪),特别是全民、集体所有制单位犯罪,在我国已成为一个新的社会问题,公众对企业法人犯罪的现象如何认识,这对我们在社会主义初级阶段制定正确的防治措施至关重要。为此,我们在1988年上半年搞了一次问卷调查,共回收问卷358份。从调查对象的职业看,干部258人;教师82人;律师2人;在校生1人。从政治面貌看,中共党员252人;民主党派人士19人;共青团员5人;非党团人员51人。从文化程度看,大学本科302人;大专37人;高中、中专7人;初中2人。其中大部分是历年来政法院校的毕业生。从地区看,被调查者分布在除台湾省以外的20多个省、市、自治区,远至新疆、甘肃、青海、黑龙江、云南、贵州和四川等省、区。调查围绕着三大问题进行:一是企业法人犯罪的一般问题;二是企业法人的哪些具体行为应作为犯罪来惩处;三是对企业法人犯罪的防止对策,现分述如下:

 

一、企业法人犯罪的一般问题

 

就企业法人犯罪的社会危害性而言,由于企业法人组织人力、财力、物力雄厚,经济活动量多而广,因此,其犯罪的规模、非法获利、对社会造成危害等都是普通自然人犯罪所能望尘莫及的。在调查中,有56.7%的被调查者认为,企业法人犯罪比抢劫、盗窃等自然人犯罪在性质上更为严重;38%的人认为二者一样严重,二者相加,共计为94.7%。这说明对于企业法人犯罪的严重社会危害性,目前人们已有充分的认识。在这次调查中,有27.6%的人认为,自己所在的地区或部门存在企业违法犯罪的现象。由于我们的调查对象绝大多数受过法律专业知识培训,又有一、二十年的工作经验,具有较高的认识能力,加之他们分布在全国20多个省、市、自治区,因此,说明当前企业法人违法犯罪确已成为一个不容忽视的社会问题。

就企业法人犯罪的概念而言,我国刑法学界有各种不同的提法。如有“集体犯罪”、“以法人名义进行犯罪活动”、“法人卷入经济犯罪”、“领导批准的经挤犯罪”、“单位犯罪”等。上述种种不同提法反映了对法人犯罪的内涵和外延在理解上的差异。但在这次调查中,有85%的人完全或基本同意对企业法人犯罪下以下定义:“企业法人犯罪是指企业内部成员在执行职务活动中,根据企业组织的意志,以企业名义为企业利益而故意或过失地实施的严重危害社会、依照法律应当受到刑罚处罚的行为”。这说明经过一段时间的理论探讨和实践总结,目前对于企业法人犯罪的概念的认识已趋向一致。从而在犯罪形态、构成特征上把法人犯罪与个人犯罪、共同犯罪区别开来。此外,我们还可以看到传统的刑法观念受到巨大的冲击:有66.5%的人不同意“犯罪主体只能是自然人,企业组织不能构成犯罪”的观点;97%的人坚决不同意下述提法,即“公小公都是公家,只要没有中饱私囊,为企业傲出一些违法犯罪行为也情有可原”。这说明对于企业法人犯罪这类在杜会主义商品经济发展过程中必然出现的杜会问题,如持传统的刑法解释论的立场,已不能正确理解其本质,只有树立社会主义商品经济的刑法观,采取发展的立法论立场,才能对企业法人犯罪的本质予以正确的认识。

就法人犯罪的原因而言:1、有94.4%的人认为,不择手段追求利润与企业违法犯罪之间有直接关系或一定关系,其中有55.9%的人认为二者有直接关系。这说明尽管目前企业法人的犯罪手段日趋多样、且愈加复杂,但动机和目的却都是唯利是图。只要对本单位有利,什么事都敢干。什么职业道德、政策法律、国家利益、社会公共利益,都可置之度外。2,有90.4%的人认为商业道德的堕落与企业违法犯罪之间有直接关系或一定关系。实施犯罪行为的企业法人在经济活动中,当面临道德和利润二者进行抉择时,总是将商业道德置于次要地位,而将利润放在首位。因此,大量的法人犯罪行为从实质上看,大都是违反了商业道德和经济伦理的行为,而且,这类商业道德堕落的行为,在企业之间竞争时,具有特别强的传染力,造成了一种恶性循环,即企业犯罪使商业道德水平下降,商业道德的堕落又促使企业犯罪案件不断上升。3、有96.7%的人完全同意或基本同意企业违法犯不与企业法人代表的素质有重要关系,企业法人犯罪归根结底还得由企业法人中的主管人员、直接责任人员决定并付诸实施。因此,企业法人内部成员的素质,对于企业本身的行为的性质显然具有重要关系。4、还有94.2%的人认为,企业违法犯罪日趋严重与法律对这种行为制裁不力有直接关系或一定关系。这主要表现在企业犯罪发案多但立案少,如工商行政管理机关和税务机关发现的企业违法案件,有的数额巨大或特别巨大,已达犯罪标准应移送检察机关处理的,往往“以罚代刑”,予以行政罚款了事。又由于罚款罚的是企业单位的钱,单位的主管人员和直接责任人员根本不负任何经济责任,所以,一些企业单往对罚款根本不当一回事,甚至屡罚屡犯,禁而不止。

就企业犯罪的处罚原则和方式而言,有80.7%的人认为,对企业犯罪最有效的惩治方法是对企业本身与企业的主管人员、直接责任人员同时进行处罚,即贯彻“两罚原则”是惩治企业犯罪的最有效的方法。有88.8%的人认为,对进行走私犯罪活动的企业本身判处罚金,没收走私物品、工具和非法所得是合理的。有76 .8%的人认为,对企业实行刑事处罚并不违反罪责自负的和不株连无辜的原则。值得注意的是,有48.3%的人认为对企业犯罪可以适用自由刑,但却有96%的人基本或完全反对这种观点。两种意见针锋相对。对企业犯罪的罚、没收入,有74.9%的人认为应全部上交国库,有13.4%的人认为应归地方财政,只有8.9%的人认为应由处理单位提成。

从以上调查材料中,我们大致可以得出以下结论:(1)在我国刑事立法中确立处罚法人制度的时机已经成熟;(2)企业法人犯罪的原因是多方面的,其增长与我们前一阶段对企业违法犯罪处罚不力有关;(3)对企业法人犯罪宜采取“两罚原则”。

 

二、法人的哪些具体行为应作为犯罪来惩处

 

    我们列举48种具体情况。请被调查者作出是否构成犯罪的肯定或否定的回答,其间没有中性的答案。只有个别人在个别问题上弃权,现分述如下:

    1、某运输公司以租赁形式倒卖汽车,从中牟利63万元。 90 .8%的人认为,该公司的

行为已构成犯罪。

    2、某集体企业以1万元代价,要某化工厂的技术员将该厂的技术资料盗窃出来。89%的被调查人认为该集体企业已构成犯罪。

3、企业使工人在没有设置安全防护装置的设备条件下工作,发生多起重大事故,死亡多人。88%的被调查者认为,该企业已构成犯罪。

    4、某纺织品工业物资公司就地转手倒卖价值近1亿元的进口化纤原料,非法获利达110多万元。94.6%的被调查者认为,该公司构成犯罪。

5、某企业对法庭要求其法定代表人出庭参加诉讼的传票拒不执行。50.8%的人认为构成犯罪;49.2%的人认为不构成犯罪,旗鼓相当。

6、某企业雇佣15名童工。69.7%的人认为不构成犯罪。

7、一酒厂以工业酒精兑水成酒,共销出15万瓶毒酒,已造成33万人中毒,其中9人失明,11人死亡。98.7%的人认为构成犯罪。

    8、某公司拒绝向工商、税务机关提供有关该公司经营盈亏情况的报告。78.9%的人认为不构成犯罪。

9、某银行采用在社会上贬值收购国库券抵还自办企业的贷款,或提供现款给贷款人到社会上低价购国库券交银行充抵贷款等手段,在5个月内,非法低价收购国库券1500多万元。83.2%的人认为应构成犯罪。

    10、几家大公司非法确定其产品的零售价,哄抬价格,迭成市场混乱。81.1的人认为应构成犯罪。

    11、某烟草公司先后两次以批发价售给本地两个农民香烟15000条,这两人将香烟倒卖后,非法获利12万多元。57.8%的人认为烟草公司不构成犯罪。

12、某企业擅自采伐国家和其他单位管理或所有的林木25立方米。 62.2%的人认为应构成犯罪。

13、一企业以搞性别歧视,拒绝聘用十名具有聘用资格的女青年。94.1%的人认为不构成犯罪。

14、某公司以进口“教育用品”为名骗得进口许可证,化整为零,分批进口双卡立体收录机整机散件9000余套,逃税140万余元。90.8%的人认为构成犯罪。

15、某工厂忽视产品质量,将质量有明显缺陷的锅炉销往油田,后锅炉爆炸造成油田火灾。78.4%的人认为构成犯罪。

16、某俱乐部故意放映黄色淫秽录像带牟取暴利。92.4%的人认为当构成犯罪。

17、某企业违背采伐证有关限地点、限数量、限树种的规定而任意采伐树木100立方米。76.2%的人认为应构成犯罪。

18、某商店将三级茶叶冒充一级茶叶出售。83.2%的人认为不构成犯罪。

19、某企业没有不可克服的外部原因,连续5年完不成国家的指令性计划。86.5%的人认为不构成犯罪。

20、某集体企业偷工减料,大量生产和销售劣质的水泥预制品,造成使用单位发生多起房屋倒塌、人员伤亡重大建筑事故。94.1%的人认为构成犯罪。

21、一家工厂在厂领导指挥下,多次召集本厂职工截获、打捞某国营林场在河中放排运输的木料,共计50立方米,并用其盖厂房和家属宿舍。58.8%的人认为构成犯罪。

22、某企业对职工动辄进行经济制裁,各种罚款50种之多,最高款额达1000元。72.4%的人认为应构成犯罪。

23、一酒厂假冒“洋河大曲”商标,销售劣质白酒、牟取暴利,严重侵犯了商标专用权。47%的人认为构成犯罪。

24、某企业高息转让贷款30万元。45.2%的人认为不构成犯罪。

25、一商店根据不同地方的顾客来决定出售商品的不同价格。79.8%的人认为不构成犯罪。

26、某县所属工企业生产掺假的奶粉共4409吨,经营额达2239万元,销往全国大部分个省、市、自治区。67.5%的人认为构成犯罪。

27、某知青综合商店去广州收购走私进口的杂牌彩电200台,转手倒卖给武汉的一家贸易公司,从中牟取暴利。55.8%的人认为构成犯罪。

28、同行业中,几个相互竞争的大企业,为避免两败俱伤,相互签订了瓜分市场、劳务、销售、利润的协议。71.8%的人认为不构成犯罪。

29、某服装公司从香港进了一批涤棉防雨麻绸面料,来料加工完毕,尚余11万码面料布,该厂在搬运时只收取10万码,实际退出8万码,截留面料3万余码,价值12万余元。54.6%的人认为不构成犯罪。

30、某厂为推销产品作出决定,对凡与该厂签订购买合同的他厂采购员,根据合同标的金额大小,分别给予1000元至5000元不等数额的回扣。46.6%的人认为构成犯罪。

31、某肉类加工厂廉价收购有病毒猪肉119万斤,加工成灌制食品出售,该厂从中非法获利14万余元,73%的人认为构成犯罪。

32、一厂长命令其工厂的一名职工,在提供给法院的一份证据材料上弄虚作假,而这份证据材料又是法院审理一起刑事案件所必需的。65%的人认为构成犯罪。

33、某企业为本单位谋取不正当利益,无证擅自采伐本单位管理的林木30万立方米。52.8%的人认为构成犯罪42.3%的人则持相反意见。

34、一商店明知是赃物,仍放在店中出售。68.7%的人认为构成犯罪。

35、某公司在根本无货源的情况下,和外单位厂为签订经济合同,骗取11个单位的预付款5000多万元。70.6%的人认为构成犯罪。

36、某银行给几个单位贷款倒卖汽车,除收月息八厘四以外,还要分享售本利润的35%。66.9%的人认为构成犯罪。

37、某地区一些企业,用废品零件拼装成假“北京”吉普、“解放”卡车、“130汽车,共560辆,出售牟取暴利。68%的人认为构成犯罪。

38、某公司打着“联营”招牌倒卖4000万美元给特区某公司,非法获利5450万元以及18寸日立牌彩电5000台。68.7%的认为构成返罪。

39、某冶炼厂长期大量非法收购各种盗窃来的金属,成为犯罪分子的销赃场所。68.7%的人认为构成犯罪。

40、某印刷厂大量印刷并销售违禁出版物,获得非法利润10万元。68.7%的人认为构成犯罪。

41、一家工厂故意排污,污染了城市积水,造成了人身伤亡的严重后果。70.6%的人认为构成犯罪。

42、某厂厂长主持股、室、车间主任、主管会计会议,讨论决定,将销售收入资金转入应付款项目,共计偷税50万元。71.5%的人认为构成犯罪。

43、有一家公司以1万元贿赂某政府官员,要他支持某项有利于该公司的市政计划。69.3%的人认为构成犯罪。

44、某糕点厂故意出售一批霉变面包给小学校作学生课间餐,致使数百名学生食后中毒、71.2%的人认为构成犯罪。

45、某公司将国家调拨给该单位的20吨钢材,转手以议价倒卖给另一单位,牟取暴利。54%的人认为构成犯罪。

46、某企业以比例极高的“回扣”打通负责审核贷款的银行工作人员,而获得依通常程序申请无法得到批准的巨额贷款。52.3%的人认为构成犯罪。

47、某企业资不抵债,濒临破产,便将大量机器、设备和财产转移并隐藏起来,给债权人造成巨大经济损失。48%的人认为构成犯罪,52%的人则持相反意见。

48、某企业在公司招标时,为了中标而以非法约定、支付不正当利益甚至暴力威胁,致使他人放弃了竞争。54.6%的人认为不构成犯罪,41.7%的人持相反意见。

从上述调查材料可以看出:

148种行为中有25种(占52%)在现行刑事法律中被明文规定为犯罪。因被调查者绝大多数经过专门的法律培训,故他们的回答与现行法律相一致。即对这25种行为(1347121516172021222731323334353638394243444546)的每一种都有50%以上的人认为应构成犯罪。当然,肯定比例有高低之分。

2、对其余23种行为中的13种(681113181922242528294748)每一种都有50%以上的人认为不构成犯罪。其中引人注目的是,有二种行为引起尖锐对立的意见。否定犯罪者只占微弱多数,一是企业资不抵债,濒临破产,便将大量机器、设备和财产转移并隐藏起来,给债权人造成巨大损失。对此有52%的人认为不构成犯罪,48%的人持肯定说。二是某企业在公开招标时,为中标而以非法约定、交付不正当利益甚至以暴力胁迫,致使他人放弃了竞争。对此,有54.6%的人认为不构成犯罪持肯定说的占41.7%,其余为弃权。比分比较接近,以上二种为在典型的现代商品经济国家中都作为犯罪处理,可见,目前在我国,商品经济的刑法观已经在公众、特别是受过法律专业培训的人员中逐步树立起来。

3、对其余9种(59101526374041)现行刑法中没有明文规定为犯罪的行为,每一种都有50%以上的人认为构成犯罪,其内容涉及环境污染、制造伪劣产品、印刷销售违禁出版物、哄抬物价、扰乱市场、产品责任等许多方面。可见,在上述领域内的某些行为已经达到了需要以刑罚加以惩处的程度,刑事法律有必要补充立法。

4、对第30种行为,即工厂推销产品的“回扣”问题,肯定犯罪说和否定犯罪说都没有超过半数,赞成票和反对票刚好相等,均占总数的46.6%。作为对比的是第46种行为,同样是“回扣”,但当某企业用“回扣”打通负责审核贷款的银行工作人员时,对该企业就有62.3%的人认为应构成犯罪。可见,对“回扣”是否构成犯罪,还要作具体分析。

 

三、对企业犯罪的防治对策

 

    我们对这一问题采用了非限制性提问的方式,即“您对企业犯罪的防治对策有何看法的建议”,除个别人没有回答这一问题外,绝大多数人从正面提出了自己的看法和建议,有少数人还对此作了详纲的阐述。现将各种看法和建议归纳如下:

    1、坚决禁止党政机关经商。因为党政机关经商,不仅乱商,而且当政不唯政,势必削弱和损害党政机关的行政管理机制。针对目前有些党政机关明脱暗挂或利用行政权力在流通领域进行垄断的情况,必须坚决贯彻中央关于禁止党政机关经商的决定。

    2、发挥经济行政部门的监督作用。具体地讲就是发挥工商、税收、银行、审计等部门的监督作用。例如,银行不仅是信贷结算和现金出纳中心,而且也是重要的经济监督部门。针对银行存在的盲目贷款和对企业的资金使用缺乏有效监督等情况,必须完善预收预付贷款制度。严格开户审查,加强帐户管理,对托收承付结算内容进行认真审查,对企业经营范围的贷款来源进行经常性的分析、监督,从而及时发现企业在经济活动中出现的问题。充分发挥银行的财政监督职能作用。

3、继续认真整顿、清理“公司”和“中心”。从1988年下半年开始,各地根据中央部

署,整顿了一批四无“公司”和“中心”。但从目前情况看,各种公司、中心仍然存在许多

问题,有的徒俱虚名,不务正业,而有的公司,除了飞机、大炮以外,什么都经营。如果对这些公司不继续加以整领,不明确规定各公司的经营范围,工商、银行等部门就无法对其进行监督。

    4、落实社会征信制度。征信调查制度是现代商品经济社会不可缺少的。目前,我国虽然已有一些资信调查,但往往只是在银行贷款时进行,社会上一般投资及经济交易还没有可能广泛采用。因此,建立确实可靠的社会征信调查机构,对于预防一些公司和和企业利用经济合同和投资等进行诈骗,保障交易安全是极为必要的。

    5、健全企业内部自身的管理机制,随着企业法的实施,党政分开,在单轨制操作运行过程中,企业行政权力进一步扩大,因此,必须加强企业的民主管理,特别要发挥党组织、职代会、工会、青年团、妇联等组织的监督作用,从而把企业的重要经济活动置于全体企业内部成员的监督管理之下,预防企业违法犯罪活动的发生。

6、增强社会消费者的力量。企业犯罪是一种有组织的行为,但作为企业犯罪的主要被害者之一——社会消费者却处于一种无组织的状况。二者力量相差悬殊,地位也不平等。因此,为遏制企业犯罪,需进一步发挥消费者协会的作用,同时在法律上应建立代表诉讼制度。当某一消费者因受企业违法犯罪行为侵害而起诉时,即应视为其具有代表全体受害者参加诉讼的地位。

7、建立企业犯罪的举报制度。鼓励公民揭举已经发生或可能发生的企业法人犯罪以便于司法机关能适时发现、适时处理。以免使国家、社会和人民利益造成更大的损失。对检举人要加以保护,对检举有功者要予以奖励。

8、通过新闻媒介,发挥舆论监督作用。对于企业犯罪的案件可通过新闻媒介加以揭露,发挥舆论的监督作用。法院对于这类案件的判决,有的应在报纸或商情、社情通告上公布。这样,一方面可使实施犯罪行为的企业在名誉上受到损失,另一方面可防止广大消费者及其他企业再受其害。

    9、对地方和部门的经济政策和措施进行清理。各地及有关部门,根据其地方和部门的具体情况所制订的经济政策和措施,要符合宪法和法律的精神,即使是中央允许变通的某些做法,也不能超越宪法和法律许可的范围。因此,必须对其进行清理,凡同宪法、国家法律相抵触的地方和部门的法规,应加以废除。

    10、扩大和增加有效的执法人员。自1979年以来,我国已颁布各种经济法规340多件,似现在的问题是有法不依、执法不严。产生这种状况的重要原因之一是执法人员不足。执法人员的数量不能适应实际需要,出现了顾此失彼,疏而有漏的情况,使一些不知法、不守法的法人代表有机可乘.因此,迅速健全有关管理机构,扩大和增加有效的执法人员,才能真正做到有法可依,执法必严,违法必究。

    11、严格依法惩办。目前,企业法人犯罪相当严重,但对其处理却很少且较轻。以罚代刑的现象仍普遍存在,追究直接责任人员和法定代表人的刑事责任的案件寥若晨星。某些案件好不容易被检察机关立案,但因种种原因又被撤销。对极少数已追究刑事责任的法人犯罪案件,往往也仅以追究法人代表的责任了事,并不实行“两罚原则”。因此,工商、税务、海关、公安、检察、法院等机关,在处理企业法人犯罪案件时,必须互相协调,排除干扰,以“两罚原则”严厉惩罚企业犯罪。

12、建立法人违法犯罪的统计资料。目前我国这方面工作基本上属于空白。因此,工商、税务、海关、检察、法院等机关,对法人违法犯罪都应设立专项统计。尤其应在工商部门建立诈骗性的及违反商业交易诚信原则的前科记录。只要经过一定手续,任何从事工商业活动的人都可查阅。这样既可以防止犯罪者再犯,又可防止他人受骗上当。

13、修改补充刑事立法,建立完善的处罚法人犯罪的制度。刑法总则应明确规定刑法所称“人”者包括自然人和法人。对法人犯罪应实行两罚原则。对法人本身适用的刑罚种类,主要是:罚金、没收财产和剥夺权利。在刑法分则中还应适当增加一些新罪名。在刑事诉讼法中也应补充法人可以作为刑事被告人的规定。

    14、廉洁政风,端正党风,改善社会风气。企业法人犯罪往往是有权者所为。因此,对党员和干部加强教育管理极为重要,一旦发现领导干部中有实施法人犯罪者,决不能以经济、行政责任代替刑事责任,不能以任何借口开脱罪责,如果政风、党风问题不解决,社会风气的根本好转将是一句空话。

  从上述对于企业法人犯罪防治对策中,我们可以得出以下结论:

    1、充分认识企业犯罪的严重危害,把制定企业犯罪防治对策作为建立社会主义商品经济新秩序的一个重要内容。我国新的经济运行机制,即“国家调节市场、市场引导企业。”企业行为在社会经济活动中将占据越来越重要的地位。不能否认的是,企业违法犯罪行为对于我国社会主义商品经济新秩序的建立和发展具有巨大的破坏力。因此,必须把制定企业犯罪的防治对策,同建立社会主义商品经济新秩序联系起来加以考虑。

    2、对于企业犯罪的防治对策也应坚持“综合治理”的方针。企业犯罪作为一个在社会

主义商品经济发展过程中出现的社会问题,其形成和发展的原因涉及到政治、经济、法律和社会的各个方面,因此,对于企业犯罪的防治,非综合治理,而不收其功。

3、企业犯罪防治对策的制定,应分阶段进行。过去几年的实践证明,企业犯罪在经济改革的不同阶段上表现出了不同的特点,目前的状况表明,企业犯罪的主体、手段和涉及的领域。随着经济体制改革的发展又呈变化的趋势,根据企业犯罪发展的规律,我们理应随着改革的深化,在不同阶段上采取相应的、不同的、有重点的防治对策,且制定对策要有超前意识,以避免过去各种措施总是慢一拍的状况。

y: 'Times New Roman'">%的人持肯定说。二是某企业在公开招标时,为中标而以非法约定、交付不正当利益甚至以暴力胁迫,致使他人放弃了竞争。对此,有54.6%的人认为不构成犯罪持肯定说的占41.7%,其余为弃权。比分比较接近,以上二种为在典型的现代商品经济国家中都作为犯罪处理,可见,目前在我国,商品经济的刑法观已经在公众、特别是受过法律专业培训的人员中逐步树立起来。

3、对其余9种(59101526374041)现行刑法中没有明文规定为犯罪的行为,每一种都有50%以上的人认为构成犯罪,其内容涉及环境污染、制造伪劣产品、印刷销售违禁出版物、哄抬物价、扰乱市场、产品责任等许多方面。可见,在上述领域内的某些行为已经达到了需要以刑罚加以惩处的程度,刑事法律有必要补充立法。

4、对第30种行为,即工厂推销产品的“回扣”问题,肯定犯罪说和否定犯罪说都没有超过半数,赞成票和反对票刚好相等,均占总数的46.6%。作为对比的是第46种行为,同样是“回扣”,但当某企业用“回扣”打通负责审核贷款的银行工作人员时,对该企业就有62.3%的人认为应构成犯罪。可见,对“回扣”是否构成犯罪,还要作具体分析。

 

三、对企业犯罪的防治对策

 

    我们对这一问题采用了非限制性提问的方式,即“您对企业犯罪的防治对策有何看法的建议”,除个别人没有回答这一问题外,绝大多数人从正面提出了自己的看法和建议,有少数人还对此作了详纲的阐述。现将各种看法和建议归纳如下:

    1、坚决禁止党政机关经商。因为党政机关经商,不仅乱商,而且当政不唯政,势必削弱和损害党政机关的行政管理机制。针对目前有些党政机关明脱暗挂或利用行政权力在流通领域进行垄断的情况,必须坚决贯彻中央关于禁止党政机关经商的决定。

    2、发挥经济行政部门的监督作用。具体地讲就是发挥工商、税收、银行、审计等部门的监督作用。例如,银行不仅是信贷结算和现金出纳中心,而且也是重要的经济监督部门。针对银行存在的盲目贷款和对企业的资金使用缺乏有效监督等情况,必须完善预收预付贷款制度。严格开户审查,加强帐户管理,对托收承付结算内容进行认真审查,对企业经营范围的贷款来源进行经常性的分析、监督,从而及时发现企业在经济活动中出现的问题。充分发挥银行的财政监督职能作用。

3、继续认真整顿、清理“公司”和“中心”。从1988年下半年开始,各地根据中央部

署,整顿了一批四无“公司”和“中心”。但从目前情况看,各种公司、中心仍然存在许多

问题,有的徒俱虚名,不务正业,而有的公司,除了飞机、大炮以外,什么都经营。如果对这些公司不继续加以整领,不明确规定各公司的经营范围,工商、银行等部门就无法对其进行监督。

    4、落实社会征信制度。征信调查制度是现代商品经济社会不可缺少的。目前,我国虽然已有一些资信调查,但往往只是在银行贷款时进行,社会上一般投资及经济交易还没有可能广泛采用。因此,建立确实可靠的社会征信调查机构,对于预防一些公司和和企业利用经济合同和投资等进行诈骗,保障交易安全是极为必要的。

    5、健全企业内部自身的管理机制,随着企业法的实施,党政分开,在单轨制操作运行过程中,企业行政权力进一步扩大,因此,必须加强企业的民主管理,特别要发挥党组织、职代会、工会、青年团、妇联等组织的监督作用,从而把企业的重要经济活动置于全体企业内部成员的监督管理之下,预防企业违法犯罪活动的发生。

6、增强社会消费者的力量。企业犯罪是一种有组织的行为,但作为企业犯罪的主要被害者之一——社会消费者却处于一种无组织的状况。二者力量相差悬殊,地位也不平等。因此,为遏制企业犯罪,需进一步发挥消费者协会的作用,同时在法律上应建立代表诉讼制度。当某一消费者因受企业违法犯罪行为侵害而起诉时,即应视为其具有代表全体受害者参加诉讼的地位。

7、建立企业犯罪的举报制度。鼓励公民揭举已经发生或可能发生的企业法人犯罪以便于司法机关能适时发现、适时处理。以免使国家、社会和人民利益造成更大的损失。对检举人要加以保护,对检举有功者要予以奖励。

8、通过新闻媒介,发挥舆论监督作用。对于企业犯罪的案件可通过新闻媒介加以揭露,发挥舆论的监督作用。法院对于这类案件的判决,有的应在报纸或商情、社情通告上公布。这样,一方面可使实施犯罪行为的企业在名誉上受到损失,另一方面可防止广大消费者及其他企业再受其害。

    9、对地方和部门的经济政策和措施进行清理。各地及有关部门,根据其地方和部门的具体情况所制订的经济政策和措施,要符合宪法和法律的精神,即使是中央允许变通的某些做法,也不能超越宪法和法律许可的范围。因此,必须对其进行清理,凡同宪法、国家法律相抵触的地方和部门的法规,应加以废除。

    10、扩大和增加有效的执法人员。自1979年以来,我国已颁布各种经济法规340多件,似现在的问题是有法不依、执法不严。产生这种状况的重要原因之一是执法人员不足。执法人员的数量不能适应实际需要,出现了顾此失彼,疏而有漏的情况,使一些不知法、不守法的法人代表有机可乘.因此,迅速健全有关管理机构,扩大和增加有效的执法人员,才能真正做到有法可依,执法必严,违法必究。

    11、严格依法惩办。目前,企业法人犯罪相当严重,但对其处理却很少且较轻。以罚代刑的现象仍普遍存在,追究直接责任人员和法定代表人的刑事责任的案件寥若晨星。某些案件好不容易被检察机关立案,但因种种原因又被撤销。对极少数已追究刑事责任的法人犯罪案件,往往也仅以追究法人代表的责任了事,并不实行“两罚原则”。因此,工商、税务、海关、公安、检察、法院等机关,在处理企业法人犯罪案件时,必须互相协调,排除干扰,以“两罚原则”严厉惩罚企业犯罪。

12、建立法人违法犯罪的统计资料。目前我国这方面工作基本上属于空白。因此,工商、税务、海关、检察、法院等机关,对法人违法犯罪都应设立专项统计。尤其应在工商部门建立诈骗性的及违反商业交易诚信原则的前科记录。只要经过一定手续,任何从事工商业活动的人都可查阅。这样既可以防止犯罪者再犯,又可防止他人受骗上当。

13、修改补充刑事立法,建立完善的处罚法人犯罪的制度。刑法总则应明确规定刑法所称“人”者包括自然人和法人。对法人犯罪应实行两罚原则。对法人本身适用的刑罚种类,主要是:罚金、没收财产和剥夺权利。在刑法分则中还应适当增加一些新罪名。在刑事诉讼法中也应补充法人可以作为刑事被告人的规定。

    14、廉洁政风,端正党风,改善社会风气。企业法人犯罪往往是有权者所为。因此,对党员和干部加强教育管理极为重要,一旦发现领导干部中有实施法人犯罪者,决不能以经济、行政责任代替刑事责任,不能以任何借口开脱罪责,如果政风、党风问题不解决,社会风气的根本好转将是一句空话。

  从上述对于企业法人犯罪防治对策中,我们可以得出以下结论:

    1、充分认识企业犯罪的严重危害,把制定企业犯罪防治对策作为建立社会主义商品经济新秩序的一个重要内容。我国新的经济运行机制,即“国家调节市场、市场引导企业。”企业行为在社会经济活动中将占据越来越重要的地位。不能否认的是,企业违法犯罪行为对于我国社会主义商品经济新秩序的建立和发展具有巨大的破坏力。因此,必须把制定企业犯罪的防治对策,同建立社会主义商品经济新秩序联系起来加以考虑。

    2、对于企业犯罪的防治对策也应坚持“综合治理”的方针。企业犯罪作为一个在社会

主义商品经济发展过程中出现的社会问题,其形成和发展的原因涉及到政治、经济、法律和社会的各个方面,因此,对于企业犯罪的防治,非综合治理,而不收其功。

3、企业犯罪防治对策的制定,应分阶段进行。过去几年的实践证明,企业犯罪在经济改革的不同阶段上表现出了不同的特点,目前的状况表明,企业犯罪的主体、手段和涉及的领域。随着经济体制改革的发展又呈变化的趋势,根据企业犯罪发展的规律,我们理应随着改革的深化,在不同阶段上采取相应的、不同的、有重点的防治对策,且制定对策要有超前意识,以避免过去各种措施总是慢一拍的状况。



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